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桂林空氣質量“節節高”

◆中國環境報見習記者梁玉橋

“以前空氣灰蒙蒙的,已經台北靜電油煙處理機出租記不得看到彩虹是幾年前的事瞭,今年空氣明顯好很多,看到好幾次彩虹瞭,藍天白雲更是常客。”傢住桂林市七星區六合路的唐女士告訴記者。

近年來,桂林市持續發力,打好藍天保衛戰,大氣環境質量大幅改善。今年1~10月,桂林市區空氣質量優良天數269天,優良天數比例88.5%,空氣質量優良天數是廣西壯族自治區唯一增加的城市。PM10、PM2.5、綜合指數3項指標排名相繼攀升,空氣質量綜合指數下降幅度從3月以來連續8個月位居廣西第一。

■ 系統診斷,找出病因

2009年至2014年,桂林市環境空氣質量持續下降,PM10濃度值呈顯著上升趨勢。桂林的“霧霾圍城”和空氣質量下降,成為市民的“心肺之患”。

空氣質量持續下降原因何在?據廣西壯族自治區內外有關環保專傢調研發現,近年來,桂林市采礦業、制造業、建築業等行業發展迅速,而這些行業一些污染處理設施配套不全,對空氣環境造成瞭污染。全市新註冊登記機動車每月以4000多輛的趨勢高速增長,機動車尾氣排放量大增,成為全市增長最快、最主要的空氣污染源。此外,桂林地處桂東北,常年以東北風為主,易受上風向地區污染物輸送的影響,且桂林地形為典型的盆地,從北向南構成瞭一個喇叭口形狀。因山谷風的作用,污染物容易在盆地堆積,並且周邊有山脈,空氣污染一旦形成,很難向外擴散稀釋。

面對落後排名和一些客觀地理環境因素,桂林市痛定思痛,正視落後,把改善空氣質量作為重大政治任務和第一民生工程,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的舉措謀劃部署藍天白雲保衛戰。

桂林市大氣污染防治工作領導小組辦公室(以下簡稱“大氣辦”)有關負責人對記者說,大氣污染防治涉及多個職能部門,過去因種種原因,環保部門一度陷入“自說自話、自幹自活、單打獨鬥”的局面,單憑環保部門一己之力,難以力挽空氣質量不斷下降的狂瀾。

面對重重困難,2015年,桂林市委、市政府確立“生態立市”戰略,調整市環委會架構,市委書記、市長分別擔任市環委會第一主任和主任。在政府工作報告中首次提出瞭環境空氣質量改善的具體指標。同時,在廣西率先成立瞭以市長為組長的大氣污染防治工作領導小組,下設辦公室,成立專門機構,負責對全市大氣污染防治工作的組織和監督。這些舉措解決瞭大氣污染防治職能較分散、不利於協調和推進的被動局面,藍天保衛戰的“指揮協調中心”至此形成。

緊接著,一張張“軍令狀”立下——市政府與各縣(區)、相關市直部門簽訂瞭大氣污染防治目標責任狀,考核結果與績效掛鉤。市委、市政府出臺瞭《桂林市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制管理辦法》並推動落實,這一舉措找到瞭撬動各級各部門“一把手”的支點。

針對大氣污染防治涉及部門多、牽涉面廣等難題,桂林市加強部門聯動。市大氣辦每月牽頭召開聯席會議,對發現的問題協商解決。創新聯動機制,創建“市大氣污染防治群”,充分運用微信平臺等新型媒體進行聯動監管。創新監管機制,將市環境監察支隊等管理力量下沉到各城區環保分局,強化日常監管。

如今,桂林市6區11縣環境空氣質量排名結果公示,每月初會出現在《桂林日報》等當地媒體的版面,上面不僅記錄著空氣質量各類指標月度均值,同時附有以縣(區)委書記、縣(區)長為第一責任人的名單,指數孰優孰劣,一目瞭然。

■ 鋪設“天網”,實時監測

2017年初,桂林市決定實施磚廠氣體排放在線監控,並將其寫入政府工作報告。經過半年的調查摸底、學習考察和走訪調研,桂林市磚廠氣體排放在線監控工作邁出瞭實質性的一步,全州縣潤捷紅磚廠、臨桂縣鴻源磚廠、平樂宏建新型建材有限公司、靈川縣福廣建材有限公司4傢試點磚廠在線監控設施建設工作基本完成。目前,磚廠在線監控工作正在全市范圍內全面展開,力爭年底前完成任務。

記者在臨桂縣鴻源磚廠看到,去年斥資160多萬元安裝的輪窯鍋爐脫硫、除塵環保設施,已在正常運營。與環保部門聯網的24小時在線監測數據顯示,生產過程中排放的廢氣指標均達到環保排放要求。

桂林市大氣辦有關負責人介紹,目前全市6區11縣的磚廠已全部安裝脫硫設施,並通過環保驗收,計劃於今年12月31日前完成轄區167傢磚廠在線監控設施的建設、聯網工作,力爭成為全自治區首個實現磚廠環保在線監控的城市。

桂林市嚴抓建築工地“六個百分百”的同時,開展建築工地揚塵在線監測系統建設,監控儀器安裝工作已經在七星區全面展開。

監控儀器售前技術支持人員丁巧蓓表示,監控儀器利用數字化的遠程監測管理系統,可以在線監測顆粒物PM2.5、PM10濃度,對建築工地揚塵排放狀況進行全天24小時跟蹤監測。系統對回傳數據進行快速處理,對數據異常的建築工地,負責人可開展及時整治。“通過安裝揚塵監控設備,對建築工地揚塵實現嚴格監管,對污染源的控制有立竿見影的效果。”市大氣辦相關負責人說:“下一步,揚塵監控系統將在全市范圍內鋪開,實現對全市在建工地監控全覆蓋,並對建築工地揚塵防治及空氣質量實行動態監控,一旦發現違法違規行為,將依法予以立案查處。”

另外,從2016年7月份開始,桂林市逐月對六城區和靈川縣的環境空氣質量進行考核和媒體公示,對排名靠前的獎勵,排名靠後的靜電油煙機出租責罰,並納入績效管理。從2017年1月份開始,對全市6區11縣環境空氣質量進行考核和媒體公示。購進200套便攜式空氣質量自動監控設備,部署安裝在城區重點路段及區域,實時反映監控區域的空氣質量狀況。

桂林市大氣污染防治網格化精準監測平臺的建成使用,能實時反映監控區域的空氣質量狀況,並能快速自動生成分鐘、小時、日、月的統計報表和區域污染分析評估,對指數超標的監控區域和建築工地發出預警。相關信息可在第一時間發送到相關負責人手上,以便及時采取相應措施。

■ 攻破難點,統籌推進

市大氣辦負責人表示,隨著城市不斷加快建設,汽車尾氣、粉塵顆粒、揚塵等已成為桂林空氣質量污染的主要元兇。為有效改善空氣質量,桂林市重拳出擊整治機動車尾氣、建築工地和磚廠揚塵。

據瞭解,桂林市環保部門創新工作方法,打出“組合拳”,強力推進淘汰黃標車及老舊車工作。2014~2017年桂林市連續4年超額完成自治區下達的淘汰黃標車及老舊車的任務。2014年淘汰黃標車及老舊車12495輛,淘汰率127.02%。2015年淘汰黃標車及老舊車9682輛,淘汰率151.5%。2016年提前4個月完成淘汰任務,全年淘汰黃標車和老舊車14244輛,其中黃標車6269輛,黃標車淘汰完成比例為140.69%,成為廣西第一個提前完成淘汰任務且完成比例名列第一的城市。

此外,繼續推進燃煤鍋爐整治,在已劃定高污染燃料禁燃區的基礎上,加大對違反禁燃區管理規定行為的處罰力度,並指導各縣做好燃煤鍋爐淘汰整改工作,繼續對未完成鍋爐整改任務的縣區實行目標責任制考核。

2017年桂林市提前半年完成自治區下達的全年淘汰黃標車及老舊車4276輛的工作任務。截至10月份,桂林市淘汰黃標車和老舊車共計10505輛,完成率達245.67%,位居廣西第一。

從頂層設計到全面部署,從最嚴格的制度到更嚴厲的法治。近年來,在市委、市政府的領導下,桂林攻堅克難,結合實際,開展“五大專項行動”,重拳整治建築工地、磚廠、采石場、燃煤鍋爐、渣土運輸。打出“十大組合拳”,大力加強機動車黃綠標發放、黃標車限行、黃標車和老舊機動車淘汰、生活源污染防治,台中靜電機租賃從體制、機制、措施、保障等方面采取一系列手段來推進大氣污染防治工作,桂林市環境空氣質量持續改善。

今年1~10月,桂林市區空氣質量優良天數269天,優良天數比例88.5%,比去年同期增加8天;空氣質量優良天數是廣西壯族自治區唯一增加的城市。桂林市區PM10、PM2.5、綜合指數3項指標相繼攀升(從原來排名在廣西末尾分別攀升至第八、第十一、第十名)。其中,空氣質量綜合指數下降幅度從3月以來連續8個月位居廣西第一。

桂林市環保局副局長舒常忠表示,盡管取得瞭一系列成績,桂林市大氣污染防治形勢仍不容樂觀。PM2.5年度均值距離達標仍任重道遠,空氣質量優良率在全區排名仍然靠後,各項大氣專項治理成果需要不斷鞏固和深化。大氣污染防治工作是一項長期任務,還需久久為功。桂林市將繼續守護“桂林藍”,多舉措提升城市“氣質”,治理人們的“心肺之患”。

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